煤炭行業兼并重組政策正抓緊制定
7月19日在中國(太原)煤炭交易中心舉行的2016夏季全國煤炭交易會傳出信息：煤價不會暴漲，電煤供應也不會緊張;276個工作日制度將成為煤炭行業常態，國家正抓緊制定鼓勵煤炭行業兼并重組的政策。
據上海證券報7月20日報道，自今年2月國務院下發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》以來，煤炭行業進入去產能加速期。山西省是全國最先開展煤炭276天減量化生產的省份。山西省省委常委、副省長付建華表示，今年1至6月份，全省原煤產量3.94億噸，同比減少6880萬噸，下降14.87%。按照國家的總體安排要求，“十三五”期間山西將退出煤炭產能11380萬噸。目前，山西正在努力建設國家綜合能源基地，促進煤炭經濟平穩運行。
“煤炭行業去產能才剛剛啟動，產量反彈、價格下行的壓力仍然存在。”國家能源局副局長王曉林說。
中國煤炭工業協會會長王顯政介紹，今年以來，在推動煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展綜合政策措施指導下，煤炭價格小幅回升，少數大型現代化煤礦經營狀況開始出現好轉跡象。但當前煤炭市場供大于求的狀況并沒有發生實質性改變，煤炭經濟低位運行的態勢短期內也較難改變。從我國宏觀經濟發展基本面和國家推動供給側結構性改革相關政策措施效果分析，煤炭市場企穩回升的跡象越來越明顯，但仍然存在著不確定和不穩定因素。
“煤價回升不代表需求增加。”國家發改委副主任連維良說，今年上半年全國煤炭消費18.2億噸，與去年同期相比，不僅沒有增加還減少了9700萬噸，下降5.1%。價格之所以回升，是因為去產能使得煤炭產量比需求下降更多，同比減少了1.7億噸，降幅為9.7%。因此，去產能的意識不能動搖。
近期，下水動力煤價格從去年最低時的370元/噸上漲至420元/噸，動力煤期貨主力合約暴漲至430元/噸左右。面對煤價回暖，不同群體出現了各種擔心：市場擔心煤價上漲影響去產能，煤炭企業擔心中小煤礦復產，電企則擔心煤價暴漲。
連維良表示，對于形勢要有準確的預判，還要對各種擔心釋放明確的信號。煤價不會暴漲，電煤供應也不會緊張。因為通過減量化生產和治理違法違規控制了約10億噸產能，這10億噸產能是可控的，可以根據市場需求變化有序釋放，對此已有預案。同時，煤價也不宜過多過快上漲，煤價上漲過多將不利于去產能、調結構、兼并重組、優化布局;而且煤炭需求并沒有增加，上漲過多缺少支撐。
“今年以來煤價的合理回升，276個工作日制度發揮了最為重要的作用。全面實行相當于控制了超過6億噸的產能。”連維良表示，有極個別企業以安全為名不執行276個工作日制度，這是站不住腳的，未來還要堅決執行276個工作日制度。276個工作日制度將是煤炭行業的常態，煤炭生產企業要盡快適應和改進在276個工作日制度下的管理方式和生產技術工藝，嚴格按照新的工作機制組織做好安全生產工作。當然，監管部門也會尊重有些煤炭企業的合理訴求，在全年不改變不突破276個工作日的前提下，在備案和誠實守信的前提下，部分企業可以實現較為靈活的彈性工作日制度。如果煤炭市場需求增加，供應緊張，也可以適量微調276個工作日制度來增加煤炭供應。
連維良表示，我國煤炭行業的問題不僅僅是產能過剩，也不僅僅只是解決產能過剩問題，在去產能過程中還要同步解決行業集中度過低、組織結構過于松散、產業鏈過短、地區布局不合理等一些問題。首先要加大淘汰落后產能的力度，目前全國有6500多處年產30萬噸及以下的小煤礦，已經有2600多處列入去產能的范圍，剩下的3900多處將在今年下半年進行一次系統的核查，并按照有關原則進行妥善處理。今后煤炭行業新的資源原則上配置給自產1億噸以上的企業，以及煤電聯營、煤化工一體化的較大規模的企業。
“小企業要抓住機遇攀龍附鳳，大企業要抓住機遇推動兼并重組和跨地區整合。我們將研究制定相應的鼓勵政策，爭取早日出臺。”連維良表示，煤炭行業不安全的產能一定是落后產能，不管投入多大，不管設備多么先進，只要不安全就是落后產能。今后要主動研究調整制度，使不安全產能首先退出。
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